北京市文化创意产业领导小组办公室

京文创办发〔2008〕2号

　　2008年是全面深入贯彻党的十七大精神，深入推进首都改革开放和社会主义现代化建设的重要一年，是全面落实北京市“十一五”时期国民经济和社会发展规划的关键之年，也是举办北京奥运会的决战之年。文化创意产业是首都经济的重要支柱和全国文化中心建设的主导力量。北京文化创意产业的发展，要在北京市文化创意产业领导小组的领导下，遵循社会主义市场经规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持政府引导、市场主导、企业主体的发展模式，结合北京作为全国文化中心的城市功能特点和经济社会发展目标，为调整首都产业结构、转变经济发展方式提供新途径，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供新动力，为办出一届有特色高水平的奥运会贡献力量。

　　一、 加强领导，统筹规划，积极培育有利于文化创意产业发展的良好环境

　　（一） 建立健全各部门协调一致、市区两级互动的组织领导协调推进机制

　　建立健全北京市文化创意产业领导小组办公室工作机制，充分发挥23个委、办、局的作用，进一步健全沟通协调机制，促进文化创意产业发展。指导各区县依据实际情况，健全完善相应的文化创意产业领导协调机构，形成市级相关部门协调一致、市区两级紧密齐动的良好工作局面，推进文化创意产业的领导体制和工作机制日趋完善。

　　（二） 全面落实北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划和折子工程

　　认真落实《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》提出的发展目标、主要任务及保障措施。按照规划正式编制发布折子工程，做好各项折子工程的落实。各有关单位和部门根据职责分工，结合各自分管的行业情况，研究制定和落实相关专项规划，形成文化创意产业总体规划和相关行业规划相配合，规划折子工程为依托，年度重点工作为抓手的规划保障体系，指导推动文化创意产业健康发展。

　　（三） 加紧研究制订北京市文化创意产业重点行业政策和配套实施细则

　　按照《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》的精神，针对北京市文化创意产业发展的重点行业和关键环节，细化政策，研究制定相关行业政策和配套实施细则，确保北京文化经济政策体系发挥良好的引导作用。探索研究制定和出台《北京市文化创意产业知识产权保护和促进办法》、北京市古玩艺术品行业扶植政策、北京市鼓励服务贸易发展政策措施和北京市支持文化产品和服务出口、版权输出的政策措施。研究制定北京文化创意产业相关税收政策配套措施，为文化创意企业办理减免税手续，提供优质快捷的服务。编制更新《北京市文化创意产业投资指导目录》，根据鼓励、允许、限制和禁止四大类型，对各个类型投资项目的管理方式、前置许可事项等内容进行详细说明，为非公资本进入文化创意产业提供清晰“路线图”，鼓励和引导非公资本及海外资本进入文化创意产业。按照新修订的外商投资产业指导目录，积极引导国际资本投资文化创意产业。

　　二、 拓宽渠道，整合力量，全面破解北京文化创意产业投融资瓶颈问题

　　（一） 促进文化创意产业项目与金融资本的融合对接

　　领导小组办公室联合商业银行在全市范围内推出文化创意产业专项贷款绿色通道，对重点企业及项目，由银行建立快速审批机制，优先给予信贷支持。商业银行每年为文化创意企业增设一定规模的贷款授信额度，专项用于支持文化创意企业进行融资。与相关商业银行、担保公司和评估机构合作，推动建立文化创意产业无形资产评价机制，实现无形资产的有效质押，推动商业银行开办文化创意领域的无形资产质押贷款业务，支持文化创意产业发展。组织完成北京市文化创意产业无形资产评估办法的调研论证工作。

　　（二） 对符合文化创意产业发展方向的企业和项目实行银行贷款贴息

　　领导小组办公室从北京市文化创意产业专项资金中安排一定资金用于银行贷款贴息，支持金融机构参与文化创意产业发展。制定、实施《北京市文化创意企业贷款贴息管理暂行办法》，对形成一定规模、有明确使用方向、符合文化创意产业支持方向的企业，按照一定比例提供贷款贴息支持。贷款贴息包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。

　　（三） 设立担保专项资金推出北京市文化创意产业贷款担保工作机制

　　北京市第年在文化创意产业专项资金中安排一定资金设立文化创意企业担保专项资金，选择合适的担保公司对北京市文化创意企业申请银行贷款提供担保。制定实施《北京市文化创意产业担保专项资金管理实施办法（试行）》。同时，支持引导风险投资进入文化创意产业。探索建立北京市文化创意产业风险投资的退出机制。组织北京市文化创意产业风险投资问题的研讨论证，为北京市进一步利用风险投资发展文化创意产业提供决策参考。

　　（四） 进一步发挥北京市文化创意产业投融资服务平台的功能和作用

　　依托北京市文化创意产业投融资服务平台，汇聚文化创意企业项目资源和金融资源，以文化创意企业为核心，通过组织专业服务机构，吸引社会资本投入，为企业在债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等方面提供服务。通过组织研讨会、洽谈会、推介会、博览会等多种方式，积极拓展市场营销渠道，活跃交易市场，推动社会资本流向文化创意产业。成立北京市文化创意产业投融资协会。编制完成北京市文化创意产业企业名录。

　　（五） 利用直接融资渠道扶植培育一批文化创意企业上市

　　探索融资上市，积极培育和支持一批文化创意企业做强做大。通过联合、兼并、收购、重组等多种方式，开展文化企业资源和资产的重组，培育一批以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的大型文化创意产业集团。选择重点企业进行上市培训，支持具备条件的文化创意企业适时上市融资，力争三年内培育3至5家文化创意企业上市。扶植有条件的文化创意产业集聚区运营企业上市。建立对拟上市文化创意企业资源发掘和培育机制，发挥不同主体在拟上市企业的资源发掘和培育中的作用，发掘和培育一大批拟上市文化创意企业资源，拓宽投融资渠道。

　　三、 加大投入，完善机制，进一步发挥财政资金对文化创意产业的引导作用

　　（一） 组织2008年度北京市文化创意产业项目和集聚区的申报评审工作

　　编制《北京市文化创意产业发展专项资金2008年项目申报指南》，明确专项资金重点支持的行业。采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。完善北京市文化创意产业发展专项资金项目库管理系统。安排用好5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，支持集聚区的基础设施、环境治理和公共服务平台建设。引导各区县结合各自产业优势和功能定位，建立相应配套资金，积极发展本地区文化创意产业。

　　（二） 提高文化创意产业集聚区的管理和服务水平

　　进一步健全北京文化创意产业集聚区的信息沟通渠道，加强集聚区的管理和服务，探索建立北京市文化创意集聚区管理机构联席会议工作机制。探索成立北京文化创意产业集聚区联盟组织，共享公共服务平台，促进集聚区之间的资源整合。重点加强对北京798艺术区等经认定的北京市文化创意产业集聚区的规划和引导，研究探索集聚区市场准入、产业发展、规范管理等方面的规章制度，更好地促进集聚区文化创意企业健康有序和谐发展。

　　（三） 切实加强对财政资金的管理和重点支持项目的监管评估工作

　　按照《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》和《北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》，做好资金使用情况的监督检查和绩效考评。对北京市文化创意产业发展专项资金支持项目的实施情况进行全面评估，引进社会中介机构，加强对拨付资金项目过程监管。

　　四、 深化改革，促进创新，积极培育适应文化创意产业发展的现代市场体系

　　（一） 深化文化体制改革创新体制机制

　　全面落实《关于深化北京市文化体制改革的实施方案》，巩固北京市文化事业单位改革成果，积极稳妥地推进经营性文化单位转企改制工作和公益性文化事业单位内部机制改革，重塑文化市场主体。进一步深化北京儿童艺术剧院股份有限公司、北京歌舞剧院有限公司、朝阳区文化馆等改革试点单位的改革。重点推动北京出版社出版集团、北京市电影公司、北京文化艺术音像出版社、北京文化艺术人才服务中心等单位的转企改制工作。整合资源，组建北京演艺集团。进一步加强宏观管理体制改革，转变政府职能。建立健全国有文化资产管理体制，加强对北京市宣传文化系统国有资产的登记、评估和监管，建立健全国有文化资产购置、验收、保管、绩效考评工作机制。

　　（二） 发挥文化创意产业交易平台的渠道作用

　　搭建北京市文化创意产业交易平台，提高服务水平，积极培育文化市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。办好中国北京国际文化创意产业博览会，使之成为国际化的文化创意产业交易平台。吸收借鉴兄弟省市文博会的运作经验，扩大北京文博会的影响，推动文化创意产业的交流与合作。组织中国创新设计红星奖评选，完善红星奖运作模式，提升红星奖的国际化水平。支持引导北京出版物物流中心创办中国国际图书博览会。办好2008北京拍卖季活动。依托现有文化创意产业园区、网络平台、电子商务平台等，引导建设北京数字化文化创意信息及产品的发布和交易平台，提供优质的文化创意商务服务。

　　（三） 发挥各类文化中介服务组织的协调整合作用

　　建立健全行业组织，大力加强文化创意产业中介服务体系建设。加强演出、电影发行放映、互联网上网服务营业场所、音像制品分销、印刷复制业等中介组织的社会管理职能，在自律、维权、协调方面进一步发挥重要作用。积极支持新兴文化业态领域建立文化行业协会，使之成为引导新兴文化创意产业的重要手段。支持古玩艺术品、演出等经纪机构的发展。

　　（四） 发挥北京文化创意产业和相关技术联盟的作用

　　发挥北京国际文化创意产业联盟、全国创意产业园区协作联盟、北京设计创意产业联盟、网络出版产业联盟、中关村创意产业联盟、中关村手机动漫产业联盟的作用，促进北京文化创意产业集群发展。围绕数字电视、网络出版、手机游戏、网络游戏等特色产业，积极推动产业技术联盟的发展和产业核心技术和标准研发，促进产业链上下游合作，营造开放式创新、联合创新的新局面。

　　（五） 加强科技创新对文化创意产业发展的引领和支撑

　　加强文化创意产业重点领域的科技需求分析与技术选择工作，围绕重点行业和龙头企业，找出产业发展的关键性、共性技术问题。组织力量对动漫游戏、软件、数字新媒体、出版发行和版权贸易等重点行业进行重大技术攻关，为产业发展提供坚实的技术支撑。进一步完善动漫游戏、设计创意、新媒体等一批产业共性技术条件服务平台建设，为企业提供公共科技条件服务，提升企业自主创新能力和核心竞争力。加大对文化创意重点行业科技成果转休和技术转移力度，有效支撑文化创意产业发展。

　　五、 深化研究，扩大宣传，切实加强文化创意产业发展的基础工作

　　（一） 进一步完善北京市文化创意产业统计工作

　　借助2008年即将开展的第二次全国经济普查，在文化创意产业统计指标体系和文化创意指数的基础上，整合现行的统计制度，进一步完善文化创意产业统计制度。按照北京市文化创意产业统计口径，对文化创意指数进行具体测算，对文化创意产业的发展进行综合分析。做好北京市文化创意产业季度、年度数据的汇总和发布工作，对产业发展情况进行跟踪监测，加强对文化创意产业发展情况的分析研究和评价。条件成熟时，组织力量对北京地区文化创意产业资源进行系统调查，形成北京文化资源数据库。

　　（二） 启动北京市文化创意产业立法研究工作

　　加强北京市文化市场立法和法规修订工作，开展北京市地区艺术品市场管理立法调研，研究起草北京市艺术品展览展示管理办法。做好《北京出版条例》的立法工作。总结梳理北京市文化创意产业政策实施情况，将北京行之有效的文化经济政策上升到地方法规的高度，适时启动北京市文化创意产业促进条例的起草工作。

　　（三） 加大文化创意产业和文化创意产业集聚区的政策宣传和深度报道

　　领导小组办公室会同成员单位定期组织北京市文化创意产业政策宣讲的新闻发布会。条件成熟时，编制发布北京文化创意产业发展白皮书。组织中央和北京市各新闻媒体，对北京市文化创意产业发展情况进行深度报道，并在市属主要新闻媒体开设专栏和专题。根据实际需要，组织对集聚区和企业的文化创意产业政策的培训和辅导。

　　（四） 探索建立北京市文化创意产业工作信息直报制度

　　为畅通信息沟通渠道，加强工作联系，完善领导小组各成员单位、各区县及文化创意产业集聚区定期向领导小组办公室报送工作信息制度。领导小组办公室拟编印《北京文化创意产业通讯》。建立健全领导小组办公室联络员工作机制，定期召开联络员季度工作会议。

　　（五） 建设北京市文化创意产业综合信息服务平台

　　以建设“一网、三库、三系统”为重点，完善北京文化创意网，使之成为对外交流工作的信息发布平台。进一步完善项目库、专家库和中介库建设方案，推进行业信息统计监测系统、项目信息申报系统和办公自动化系统建设，提高信息平台的服务质量和水平。

　　六、 加大力度，汇聚人才，努力创造人才辈出、人尽其用的人才支撑体系

　　坚持培养和引进并重，加大对高级经营管理人才、高级营销人才和高级策划人才的培养和引进，探索解决文化创意产业高层次人才的结构性短缺问题。支持高等院校设立文化创意相关专业，建立产学研一体的人才培训基地，为文化创意产业培养输送专业人才。加强与国外教堂机构的合作交流，开办文化创意产业经营管理人才培训班，逐步建立起教育培训和岗位实践相结合的文化创意人才培养机制。抓好高端经济与策划人才、高端创意人才的认定和引进工作，吸引高级文化创意人才来京发展。鼓励海外高层次留学人才来京创业工作，对文化创意企业引进外国专家优先给予立项、经费资助等方面的支持。编制发布北京市文化创意产业人才开发目录，会同有关部门研究制定文化创意产业领域高级人才奖励的条件、标准和范围，为吸引文化创意产业人才营造良好的政策环境。