公营广播机构唯一该做的，就是把收益变成服务社会的资源

很多年前，当我还在电台工作时，我才晓得最令这个圈子头疼的，是一些文化艺术节目，以及专供长者或其他弱势社群收听的节目，因为它们全部赚不到钱。 文化的市场太小，广告商连瞧都不瞧；至于老人，他们又有多少消费能力呢？可是你不做不行，因为香港政府认为大气电波是种很稀有的公共资源，频谱有限（起码 在数码广播大行其道以前），给了你，人家就用不到了。所以即便是纯商业机构，只要占据了这么宝贵的公共资源，就必须负上应尽的社会义务，比方说制作些没有 商机但又不是不要紧的节目。“社会义务”，这正是全世界所有公营广播机构都该用来好好衡量自己表现的尺子，证明自己存在价值的依据。从英国的BBC、日本 的NHK、香港的RTHK，一直到大陆的中央电视台，全世界最早最大型的电子传媒几乎全是公营的。它们的存在绝非不证自明；相反地，它们应该向公民负责， 解释自己占据大气电波的理由。一般认为，比起民营的商业机构，公营广播机构的最大特点就是不能唯利是图，不该只以收视率和收听率去评断什么节目该做什么节 目不该做。文化节目很难牟利，但它对一个国家乃至全人类的长远发展至关紧要；科普节目一定不如电视剧受欢迎，可是它能开启民智增长见闻，假如连许多商业传 媒都要被迫拿出时段和成本去制作它们，一家公营机构又有什么理由拒绝一些高素质低收视的节目呢？

公营广播机构既接受公帑的补贴，又往往拥占了数量庞大的无线电频谱，就不能把广告收益当作肥己的利润，更不该耗巨款建造足以炫世的地标大楼。它唯一 该做的，就是把收益变成服务社会的资源。“服务社会”这四个字听起来很抽象，实际上的任务却很具体，其中之一就是提供一切有助于公民了解世事，使他们能够 更明智地参与和决定公共事务的信息及意见。前一阵子，BBC因为拒绝一个人道援助加沙难民的广告而备受英国朝野批评。这不只是因为它违反了客观中立的原 则，有过度偏向以色列之嫌；更因为它是一个公营广播机构，应该恪守更高的标准，力求不偏不倚地把这个世界全面地带到观众面前。拒播那条广告，在很多人看来 无异于剥夺了英国人了解全部真相的权利，使他们无法采取支持难民的实际行动。

ARD是德国最老牌的公营电视网。它的出现来源于前西德联邦宪法法庭对言论自由条文的解释，法官们认为国民的言论自由不能只是消极保障，还得积极地 促进，令国民知道影响国家的大小事务，监督政府的所作所为。由于过去纳粹留下来的阴影太深了，所以他们还特别指出ARD的工作之一是给人民随时批评政府的 机会，不要让国家再一次走向罪恶深渊。

尽管ARD陈义如此之高，但时日一久，它也难免堕落之讥。有学者说它已经从一个面向政府的“社会的游说者”（lobbyists for society）变成了“游说者的社团”（society for lobbyists），而变化的原因自然是商业势力的抬头。

公营广播机构商业化，甚至屈服于商界压力，以讨好巨贾名流为乐，似乎是全球大势所趋。于是这二三十年就一直有人提倡“公共广播运动”（请注意，是“ 公共”，而非“公营”），其理念就是把大气还给国民。如果传统公营传媒常常忽视了弱势社群和底层阶级，又或者在代表和呈现他们的时候扭曲了他们的声音；那 么它就应该挪出时段甚至频道，在财政和技术上支持平时在商业媒体上看不见的那些人，使他们对着全社会说出自己想说的话。

走到这一步，他们其实已经逼近市场时代下公营广播的终极目标：让看不见的被看见，让被消音者发音。诚然，比起一座宏伟的建筑，一把真实而粗糙的底层声音，才真正是一家公营传媒之所以伟大的证明。

（作者为凤凰卫视主持人）